中国老人申请加拿大福利被拒。到底要满足什么条件才能被视为“加拿大居民”？

注：加拿大联邦政府规定，2014年起，对父母与祖父母移民的担保期从10年延长到20年，也就是说，父母移民后，自登陆之日起要住满20年才能申请救济福利（老人金）。本文中的例子发生在新规之前，仍以10年计。

申请加拿大老人金的时间算法

据法庭公开文件显示，该名老人生于1939年，如今已近80岁。

她在中国生活了60多年，于2000年首次到加拿大探亲，呆了大约10个月；第二次探亲时间较长，2004年到2007年，三年多；2007年2月老人递交移民申请；2008年5月再次来加后基本上一直居住在加拿大；2009年10月，老人拿到“家庭团聚移民”签证；2010年9月，老人登陆成为加拿大永久居民。

2015年11月9日，联邦就业和社会发展部收到了该名老人OAS申请，直接拒绝。

政府部门认为：老人应从2008年5月开始被算作“加拿大居民”，因其在加拿大的居住时间不满10年，故不符合申请老人金的资格。但老人坚持认为：她之前两次住在加拿大的时间也应被计算在内。

老人不服，以此为据向社会保障仲裁庭提出上诉。

社会保险仲裁庭于今年5月在裁决书中给出的相关分析显示：若是申请老人金，那么所谓“在加拿大居住”就必须是“安家”和“过日常的生活”。

也就是说，“身在加拿大”不一定就是“加拿大居民”。

“加拿大居民”须基于一些特定因素，包括但不限于以下几点：

· 与个人财产的联系；

· 在加拿大的社会联系；

· 在加拿大的其他联系，如医疗保险、驾照、租房合约、税务纪录等；

· 与其他国家的联系；

· “在加拿大居留的规律性和时间长短”与“不在加拿大的频率和时间长短”，两者相较；

· “居住生活状态”，或者，在加拿大是否已“扎根”和“安居”。

法官Pierre Vanderhout在裁决书中分析了老人在移民前两次在加拿大居住的状况：

第一次来加拿大

探亲9个月：不算居民

2000年1月到2000年10月，老人是以游客身份（visitor）首次来加，虽然“身在加拿大”，但并未“将加拿大当成家”，不能算作“加拿大居民”。

首先，从时间上看：老人与在加拿大学医的二女儿共同居住了9个月。但在来加前，她已在中国生活了60多年，而且，她在2000年10月返回中国至2004年6月二次来加之间，在中国居住了44个月，于此相较，其首次来加居住的9个月---“极为短暂”。

因此，从这段时间上看，之前常年生活中国、回中国后又居住了三年多、在上海有房有家人的该名老人，应被定义为“中国居民”、“加拿大探访者”。

其次，老人与加拿大的联系不足以构成加拿大居民身分：老人没驾照，没租约，没报税，其在加拿大的“居住”并非“定居”，更多是“投靠或依赖女儿”。况且，其女也是刚来加拿大不久，不是公民。

第二次来加拿大

帮女儿带小孩3年多：不算居民

2004年6月至2007年8月期间，老人二次来加，但仍未将加拿大“视为自己的家”。

老人在2004年6月二次入境时持单次游客签证（visitor），之后续签延期至2007年8月。老人在续签截止日前离开加拿大返回了位于中国上海的家，并一直居住到2008年5月。

老人自称于2000年之后就拥有了加拿大的银行帐户，更于2004年获得了一张信用卡，但没有证据显示她在加拿大拥有房屋、生意、汽车或家具。她在这段时间仍然拥有上海的房子，因此相较于中国，“她与加拿大没有个人财产的联系”。

在老人二次来加居留的三年时间里，老人仍旧与女儿住在一起，没有外出工作或社会联系。老人的女儿说，老人是来帮她带小孩的，中国人传统都是和父母住在一起。但法官认为，这属于“家庭联系”，不是“与加拿大的直接联系”。

虽然女儿为老人在加拿大购买了私人医疗保险，但老人没有驾照，没有报税，除了“续签延期”，老人与加拿大的公共服务机构没有任何互动。

此案最重要的因素：上海的房产

法官认为，“老人在上海拥有房产并且没有出租”，这是诸多分析中占比相当重要的一个因素。

“老人于2007年8月离开加拿大回到上海，与丈夫住在那里，她在上海有多名家人；她在2010年9月拿到加拿大的移民签证后，仍然拥有上海的房屋；她于2011年、2014年和2016年数次回到上海欢度春节，且一住就是2-5个月……”

这一切都说明，老人虽于2004年至2007年“身在加拿大”，但相比加拿大，她与中国一直保持着更为亲密的联系。

法官称，其持游客身份于加拿大长达3年的居住状态，不能被视作“扎根”和“安居”，而只能视为“老人有意在加拿大定居”。

裁决书同时也提到：因为办理家庭团聚移民需要担保和资产收入证明，老人不得不等到女儿2006年取得医生执照，具有了担保父母移民的能力后，才能开始申请移民。

鉴于老人于2007年2月递交了移民申请，因此，当老人2008年5月第三次来加并长居后，其所居住在加拿大的状态，可以被计算进来。

综上所述，法官裁定：老人自2008年5月来加长居，至2015年11月9日申请老人金，她在加拿大居住的实际时间仅有7年零173天，不符合申请加拿大老人金的资格。

同时，法官表示，此案将不被视作“冒领与欺诈”，老人可以在符合时间条件的基础上，再次申请老人金。

法庭文件来源：

https://www.canlii.org/en/ca/sst/doc/2018/2018sst481/2018sst481.html?searchUrlHash=AAAAAQAZc2hhbmdoYWkgb2xkIGFnZSBzZWN1cml0eQAAAAAB&resultIndex=1